進一步推進城市水務市場化的重要意義

    近些年來，我國城市化和工業(yè)化高速發(fā)展，2010年城市化率已經(jīng)達到47.5%，2011年更是達到51.3%，2010年城鎮(zhèn)人口增加91.3%，年增長率為5.6%。就是在城市化和經(jīng)濟增長的持續(xù)推動下，我國水務市場也在進一步增長。改變傳統(tǒng)水務行業(yè)的商業(yè)模式，使具有自然壟斷性的城市水務向更加開放的市場經(jīng)濟邁進，一直是國家改革努力的方向。2002年，我國出臺了《關(guān)于加快市政公用行業(yè)市場化進程的意見》，正式開放水務等公用行業(yè)，壟斷行業(yè)的又一塊堅冰正在被打破，水務行業(yè)的運營效率得到了極大提高。2013年11月9日，十八屆三中全會召開，習近平總書記在關(guān)于《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》中又進一步提出：“國有企業(yè)總體上已經(jīng)同市場經(jīng)濟相融合，必須適應市場化、國際化新形勢，以規(guī)范經(jīng)營決策、資產(chǎn)保值增值、公平參與競爭、提高企業(yè)效率、增強企業(yè)活力、承擔社會責任為重點，進一步深化國有企業(yè)改革”、“推進水、石油、天然氣、電力、交通、電信等領域價格改革，放開競爭性環(huán)節(jié)價格”，這意味著我國城市水務市場將迎來新一輪的改革熱潮，加快推進城市水務市場化更是意義重大。

　　一、適應社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求

　　十一屆三中全會以后，中國開始了改革開放。在“摸著石頭過河”，不斷的撞擊反射式的改革試驗過程中，社會主義市場經(jīng)濟的改革目標逐漸清晰并最終得到確認。計劃與市場的辯證綜合的歷史邏輯在中國通過社會主義市場經(jīng)濟的創(chuàng)立和發(fā)展得到了實現(xiàn)。社會主義市場經(jīng)濟中，市場在資源配置上是起基礎性作用的，國家只是在宏觀上調(diào)控市場，這種體制符合中國的生產(chǎn)力發(fā)展要求，極大地激發(fā)了市場活力，使中國的經(jīng)濟社會發(fā)展取得了舉世矚目的成就。

　　但是我們可以看到，在水務工作方面，長期以來，我國的城市水務行業(yè)一直由國家的地方政府包辦，“從投資決策、資金籌集、施工建設到經(jīng)營管理等諸環(huán)節(jié)，都是在行政系統(tǒng)內(nèi)部閉環(huán)展開的”。 在社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善、環(huán)保和水質(zhì)要求日益提高的情況下，水務行業(yè)的這種發(fā)展模式顯然已不能應付來自資源、資金、技術(shù)、服務等各方面的問題。在這種背景下，水務工作更應融入到市場中，發(fā)揮市場經(jīng)濟的積極作用，這是適應社會主義市場經(jīng)濟的客觀要求。

　　二、改善和擴大城市水務建設的需要

　　當前我國面臨著巨大的水資源壓力，但按照國家的發(fā)展目標，城市需水量卻將大大增加，污水處理率也會大大提高，為此還需要興建、維修引水工程、制水設施、廢水處理設施及相應的管網(wǎng)系統(tǒng)，要滿足這樣的水務需求還需要投資上萬億元資金，如此龐大的投入僅靠政府是難以為繼的。同時，隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，人們對高質(zhì)量、可信賴的飲用水和合格的污水處理服務的需求也越來越高。越來越嚴茍的飲用水標準更是對水務設施如何在可接受的成本下滿足要求提出了巨大難題。面對有限的財政與技術(shù)資源，充滿活力、更加高效、資源配置更加合理的市場就滿足了未能靠自身的力量提供有效水服務供應的政府管理者的要求。因此，通過市場化的方式進行城市水務工程建設、運營與維護是城市發(fā)展的必由之路。

　　三、增強企業(yè)活力的重要手段

　　國企的實力加上民企的活力等于企業(yè)的競爭力。水務集團作為國有企業(yè)，一方面需要更多的關(guān)注公共利益，另一方面盈利也是其追逐的目標之一，但是目前我國的水價仍然很低，不能充分體現(xiàn)水資源的價值和保證企業(yè)獲得合理的回報。截至2012年2月，我國36座大城市平均供水價格為2.05元/m3(不含污水處理費、水價附加費等)，平均污水處理費用為0.78元/m3；從水價的絕對價格比較，中國終端水價不到美國、巴西水價的1/2，德國、日本、香港的1/10。水費支出占家庭全部支出的比例為0.6%，低于世界2%的平均水平④。過低的水價不能使企業(yè)的活力得到激發(fā)，因此進一步推進水務市場化改革是使水價的總體價格逐步提高，使水務企業(yè)的整體盈利能力逐步改善，增強企業(yè)活力的重要手段。

　　四、引導可持續(xù)發(fā)展的有效途徑

　　通過城市水務市場化改革來調(diào)整企業(yè)經(jīng)營模式和引入社會資本是改善環(huán)境、治理水污染、興建引水工程、促進城市水資源可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。一方面，水價偏低,污水處理收費標準不高,使人們對于水的使用不加節(jié)制，不利于節(jié)約用水，而且我國的各項節(jié)水措施還沒有得到有效落實,節(jié)約用水管理與技術(shù)水平還很落后。所以，通過城市水務市場化引入更多的投資主體,不僅可以解決節(jié)水工程建設、維修管道和改善灌溉技術(shù)資金短缺的問題,而且投資主體多元化還可以起到互相監(jiān)督和加強競爭的作用,提高企業(yè)改善、維修管道的積極性,從而起到節(jié)水的目的，響應可持續(xù)發(fā)展政策。另一方面，保護水生態(tài)環(huán)境需要城市水務市場化。傳統(tǒng)水務產(chǎn)業(yè)缺乏合理開采水資源和保護水資源及外購水引水工程的資金投入,導致資源性缺水地區(qū)地下水過度開采,惡化了水的生態(tài)環(huán)境。實行城市水務市場化改革可以增加融資渠道、開拓新的水源，這是改善水生態(tài)環(huán)境，保護水資源和促進城市可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。

　　21世紀被稱為“水的世紀”，水問題的嚴重性和重要性已成為社會各界的共識，水務工作也因此要提到更加重要的位置上來。我們要在工業(yè)化、城市化快速推進的背景下，響應黨的十八屆三中全會號召，進一步深化城市水務市場化改革，充分發(fā)揮市場在投資融資和資源配置方面的重要作用。但同時，我們也不能忽視國家在水務產(chǎn)業(yè)中的地位，要保證國家的經(jīng)濟調(diào)控和計劃導向的能力，從而保障居民用水安全和社會穩(wěn)定。